隨著白宮繼續推進對美國對涉及量子計算、人工智能和半導體的中國公司的投資實施新限制的計劃，通過對北京進行一系列外交訪問來緩解中美緊張關係的努力可能會受到損害。
迫在眉睫的限制是美國財政部長珍妮特·耶倫(Janet L. Yellen)與中國高級官員在周日結束的為期四天的中國之行中討論的核心話題。
美國財政部試圖縮小限制範圍，這些限製針對的是少數有限但高度戰略性的領域的私募股權和風險資本投資。 美國商務部還試圖緩解中國國內的擔憂，即這些措施相當於旨在損害中國經濟的技術封鎖。
儘管如此，任何此類行動預計都會激怒中國，並將成為對世界兩大經濟體試圖恢復的新溝通渠道的首次考驗。
“他們將對我們對中國的投資政策感到擔憂，”長期擔任財政部官員、現任官方貨幣和金融機構論壇美國主席的馬克·索貝爾表示。 “中國人與我們之間存在問題，雙方都清楚地認識到存在緊張局勢。”
美中關係最近被推至多年來的最低點。 由於中國監視氣球在美國上空飛行、華盛頓對技術實施更嚴格的限制、烏克蘭戰爭期間北京與莫斯科的伙伴關係以及中國對台灣的持續威脅，緊張局勢加劇。
近幾個月來，拜登政府一直在努力阻止兩國關係進一步惡化，認為這種關係對全球和平與穩定構成潛在威脅。 除了耶倫之外，國務卿安東尼·布林肯上個月訪問了北京，拜登總統的氣候變化特使約翰·克里將於週日前往北京。
但美國新的投資限制可能會加劇兩國在試圖為兩國關係設定“底線”時一直採取的針鋒相對的措施。
新措施似乎已經在幾個月前基本確定下來。 但鑑於與中國的動盪關係，拜登政府似乎推遲了宣布這些計劃。 美國政府機構還在繼續爭論一些細節。 一旦提出限制，私營部門將有時間對這些限制發表評論，這可能會影響這些限制的實施方式。
即使拜登政府決定進一步推遲發布這些措施，也將面臨來自立法者越來越大的壓力，立法者正在考慮對中國投資實施更廣泛的限制。
這些措施的立法者和其他支持者抱怨說，現行製度允許美國資本流向中國並為最終可能對美國國家安全構成威脅的技術提供資金。 美國已經禁止美國公司直接向中國出售某些先進技術，並監控中國公司在美國的投資是否存在潛在的安全風險。 但美國政府對從美國流向中國的資金知之甚少，也無法控制。
“中國利用、引導和操縱西方的貪婪，將其戰略目標推進到前所未有的危險程度，”美國國會美中經濟與安全審查委員會前主席羅傑·W·羅賓遜 (Roger W. Robinson Jr.) 在 5 月份的一次會議上作證說。眾議院聽證會。
拜登政府成員去年大部分時間都在考慮在多大範圍內實施投資限制，官員們與企業高管進行了接觸，以了解他們對這一舉措可能產生的影響的看法。 行業團體和風險投資家積極遊說反對廣泛禁止對華投資，稱這將破壞重要的商業關係，並最終損害美國經濟。
政府似乎採取了一項針對性強的措施，要求企業向政府報告更多有關其在華投資計劃的信息，同時禁止在一些具有軍事或監視應用的敏感領域進行投資。
在參議院銀行委員會五月份舉行的聽證會上，負責投資安全的財政部助理部長保羅·羅森表示，政府正在“努力製定一項範圍狹窄且重點突出的計劃”，以限制對某些具有國家安全影響的敏感技術的投資。
支持者和批評者都承認，該措施的最大意義在於它對未來監管的影響。 他們表示，新規定本身不太可能在短期內對中國的技術發展產生太大影響，因為中國並不缺乏投資資金。
彼得森國際經濟研究所非常駐高級研究員尼古拉斯·R·拉迪(Nicholas R. Lardy)表示，2021年和2022年，美國在中國入境直接投資中所佔的比例不到5%。今年第一季度，對中國的投資拉迪表示，美國風險投資和私募股權公司在中國的投資額從 2021 年約 350 億美元的峰值降至約 4 億美元。
但他表示，本季度中國的國內投資總額為 1.5 萬億美元，並補充說，美國風險資本和私募股權的流動“甚至不是四捨五入誤差”。
儘管如此，新規定可能會開創限制中國私營部門投資的先例，意義重大。 它們可能成為美國官員在與中國關係緊張時求助的工具，也可能成為未來幾年先進民主國家的政策方針。
在五月份的七國集團會議上，美國官員討論了與親密盟友協調此類政策的可能性。 戰略與國際研究中心今年發布的一份報告指出，韓國和台灣都有自己的投資限制。 台灣的規定根據技術類型對中國大陸的對外投資做出了具體規定，其中包括對高科技行業的禁止。
中國在2016年對對外投資實施了自己的限制。北京引導該國的公司和家庭不要投機美國房地產甚至足球俱樂部，而是推動他們收購飛機生產、重型製造、人工智能、網絡安全等領域的海外企業和其他戰略部門。
財政部很可能是負責執行新限制的政府機構。 耶倫一直擔心，如果設計不當，可能會破壞美國傳統上開放的投資環境。
耶倫在哥倫比亞廣播公司 (CBS) 的“面對國家”週日。 她補充說，這些控制“不應該對我們兩國之間的投資環境產生重大影響。”
美國財政部一名高級官員表示，中國官員已經聽取了美國就可能實施的限制提供的理由，但尚不清楚他們是否同意該理由。
中國官員也在警惕地關注拜登政府對可發送到中國的先進芯片類型發佈各種出口限制。 政府正在考慮新措施，可能會加強對中國企業獲取尖端人工智能能力的限制 通過雲服務。 去年十月發布的限制措施禁止中國公司直接購買此類產品。
儘管存在如此廣泛的分歧，前財政部官員索貝爾表示，美國和中國仍然別無選擇，只能繼續相互對話。
“我們一起在船上，這意味著他們只需要交談和相處——無論他們彼此是否滿意，”他說。
基思·布拉德舍 貢獻了報告。
