盧森堡——盧森堡的軍隊由不到 1,000 名士兵、一架貨機、兩架與警察部隊共用的直升機和不到 200 輛卡車組成，從悍馬到大約 10 輛最先進的 Dingo 戰鬥偵察車。
沒有坦克、戰機或愛國者防空導彈來幫助西方推動武裝烏克蘭。 盧森堡從其軍火庫中運送的 102 枚反坦克導彈和 20,000 發機槍彈藥是盧森堡在不危及本國軍事準備的情況下所能提供的盡可能多的武器。
因此，擁有 64 萬人口的盧森堡決定利用其可觀的財富在公開市場上為烏克蘭購買武器，並於去年春天簽署了一項價值數百萬美元的交易，購買 6,000 枚蘇聯時代的火箭。 不過，最終政府只交付了 600 台，並且不得不四處尋找花錢的方法。
在西方蘇聯時代的武器和彈藥庫存所剩無幾之際，盧森堡的困境提供了一個窗口，讓我們了解向烏克蘭提供其所需武器以抵禦俄羅斯的棘手問題，直到後來西方先進的火箭、導彈和坦克抵達今年。
自戰爭開始以來，烏克蘭一直在以驚人的速度消耗彈藥，依靠盟友來補充其庫存。 但是盧森堡沒有武器生產商，而且政府已經根據自己有限的軍火庫提供了它認為可以負擔得起的一切。
但盧森堡決心為戰爭做出更大的貢獻，在俄羅斯入侵後不久就成立了一個由內部軍火商組成的兩人團隊。 他們著手搜索歐洲和美國的商業武器市場，並證明他們的國家對打敗俄羅斯的承諾與其更大的北約夥伴一樣大。
盧森堡國防部長弗朗索瓦·鮑什說：“我們很小，沒有龐大的軍隊，因此庫存有限，我們從一開始就想幫助烏克蘭。”在最近的一次採訪中。 “但我們很靈活，所以我們可以去市場上購買他們需要的東西，然後直接交付給他們。”
他還將盧森堡在第一次世界大戰和第二次世界大戰期間作為被入侵國家的歷史進行了類比。 “我們在上個世紀多次被佔領，因此我們非常清楚這對烏克蘭現在發生的事情意味著什麼，”鮑施先生說。
他補充說：“我們不能讓普京為所欲為。”
大多數北約國家都以相當簡單的過程從自己的軍事儲備中捐贈，但有些國家也在搶購武器在商業市場上出售。
但這是更模糊的事情，尤其是當 購買蘇聯時代的武器 否則對北約幾乎沒有用處的賣家可能因為擔心激怒俄羅斯而危及他們的業務而不願透露姓名。
盧森堡新軍火採購部門的人員在橫掃歐洲時對此知之甚少。 他們很快發現，他們可以訂購蘇聯時代的 BM-21 Grads 火箭，在捷克共和國的一家製造廠建造——他們認為，這對已經接受過使用訓練的烏克蘭軍隊來說是天作之合。 但正如在不可預測的武器採購世界中常見的那樣，這筆交易很快就擱淺了。
由於戰爭開始後對 Grads 的高需求，這家捷克製造商的零件用完了。 更糟糕的是，該公司的大部分供應商位於俄羅斯或拒絕出口可用於幫助烏克蘭的設備的國家。 最終，盧森堡不得不滿足於 600 枚火箭，這是其原定目標的十分之一。
並非該國所有的交易都失敗了。 Bausch 先生說，它已經設法從英國、法國、波蘭和荷蘭的製造商那里為烏克蘭交付或簽訂了約 9400 萬美元的武器和其他軍事援助——約佔該國國防預算的 16%。
但這是一場鬥爭，與英國、德國和美國等北約大國自去年 2 月以來向烏克蘭提供的數十億美元安全援助相比，這仍然是一個微不足道的數額。 迄今為止，僅這三個國家就認捐了近 400 億美元。
盧森堡大學政治學和國際關係副教授安娜-莉娜·赫格瑙爾 (Anna-Lena Högenauer) 表示，儘管公眾支持烏克蘭，但政府似乎正在努力解決長期以來對軍事糾葛的疑慮。
“盧森堡的傳統較少，捲入衝突的經驗當然也較少，”Högenauer 女士說。 “這有點超出了一個並不真正從軍事角度思考的小國的舒適區。”
盧森堡的軍費開支低於任何其他北約國家，而且是 聯盟中的唯一國家 去年對國防的貢獻不到其國內生產總值的 1%。 （北約成員國已承諾至少將其 GDP 的 2% 用於國防，但目前 30 個國家中只有約三分之一這樣做。）
和盧森堡，有 人均 GDP 超過 130,000 美元 根據烏克蘭政府提供的數據，該國——迄今為止在北約中最高的——僅向烏克蘭提供了 2500 萬美元的人道主義援助以及對支持基輔的北約和歐盟項目的捐款。
這招致了其他支持盟友的譴責，尤其是在烏克蘭持續衝突的背景下。
美國駐盧森堡大使托馬斯·M·巴雷特 (Thomas M. Barrett) 表示：“迅速變化的安全環境迫使我們尋找更多行動的理由，而不是這樣做會很困難的理由。” 在專欄中寫道 去年六月。
但盧森堡官員表示，情況要復雜得多。 Bausch 先生說，即使政府決定投入更多資金供應烏克蘭的軍隊，他的部門也沒有足夠的人來決定如何快速使用這筆資金，同時又不會有被濫用的風險。
兩個內部軍火商——都部署到衝突地區的軍官——很快就發現了尋找武器購買的問題。
在本月的一次內容廣泛的採訪中，兩人出於安全原因堅持匿名，他們描述了與商業經紀人進行的艱苦且常常令人沮喪的談判、對製造商的冷淡電話，甚至谷歌搜索以追踪烏克蘭聲稱需要的武器。
彈藥在清單上仍然排在前列，但有時尋找它會進入死胡同。 有時價格被抬高了。 他們說，在其他情況下，其他買家——包括其他盟國——在他們完成交易之前搶走了物資。
然後是 BM-21 Grad 火箭，由於製造限製而未能達到要求。 然而，盧森堡軍火商並沒有失去一切，因為盧森堡軍火商迅速與同一家捷克製造商簽訂合同，購買北約和蘇聯時代口徑的彈藥，並將於今年春季晚些時候交付。 經銷商出於安全原因要求不具名的製造商還向他們出售了 12,500 枚 RPG-7 反坦克手榴彈，這是蘇聯武器的一種版本； 他們在戰爭的頭幾個月被運送到烏克蘭。
經銷商表示，鑑於這些武器的需求量如此之大，價格談判的空間很小。 而且，如果一切順利，這還遠未確定，至少需要兩週的時間來審查銷售、起草合同並通過必要的批准。
他們說，到目前為止，他們還沒有從非洲、東亞、中東和南美洲這些擁有大量蘇聯時代武器的國家購買，因為擔心這些武器可能太舊而無法發揮威力，或者擔心潛在的賄賂要求。
直到去年擔任北約首席國防投資官員的卡米爾·格蘭德表示，盧森堡的努力很有趣，作為一個例子，說明各國如何在庫存減少、製造短缺和預算緊張的情況下悄悄努力繼續武裝烏克蘭。
“這是一種有錢人和有能力人之間的牽線搭橋，”格蘭德先生說。
